Qualität im Zentrum der Innenentwicklung
Die Innenentwicklung ist ein wichtiges Instrument, um das Bevölkerungswachstum aufzufangen, ohne das Siedlungsgebiet auszuweiten. In seinem Positionspapier setzt sich der SIA für eine qualitätsvolle Innenentwicklung ein, bei der Verdichtung und Lebensqualität Hand in Hand gehen.
Der dritte Leitsatz des SIA-Positionspapiers «Raumentwicklung» unterstützt und fördert die qualitätsvolle Innenentwicklung. Diese bildet das Kernstück der ersten Teilrevision des Raumplanungsgesetzes (RPG 1), die 2013 in einer Volksabstimmung mit 62,9 % Ja-Stimmen angenommen wurde. Das RPG 1zielt darauf, die Zersiedelung und die schleichende Überbauung der Landschaft einzudämmen. Anstatt neue Bauzonen auszuscheiden und auf bislang unbebauten Flächen am Rand von Städten, Agglomerationen und Dörfern zu bauen, soll das Bevölkerungswachstum innerhalb der bestehenden, mobilitätstechnisch gut erschlossenen Siedlungsgebiete aufgefangen werden. Innenentwicklung und die Bekämpfung der Zersiedelung sind somit zwei Seiten derselben Raumplanungspolitik.
Verdichtung und Qualität in Einklang bringen
In seinem Positionspapier macht der SIA die Qualität zur zentralen Anforderung an die Innenentwicklung: «Qualitätsvolle Innenentwicklung schafft Mehrwerte für Mensch und Umwelt.» Damit macht er deutlich, dass die Innenentwicklung für die Menschen vor Ort spürbare Verbesserungen bringen muss. Bei der Verdichtung bestehender Siedlungsgebiete darf es nicht allein darum gehen, zusätzliche Wohn- und Arbeitsflächen zu schaffen oder den Boden intensiver zu nutzen. Verdichten heisst auch, das Lebensumfeld der Bevölkerung zu verbessern, ihre Lebensqualität zu erhöhen und den Ansprüchen einer hohen Baukultur gerecht zu werden.
Zu einer qualitätsvollen Innenentwicklung – ob durch Sanierungen, Umbauten oder Neubauten innerhalb der Bauzonen – gehören auch einladende öffentliche Räume, attraktive, biodiverse, an den Klimawandel angepasste Grünflächen, angenehme Erholungsräume und eine Infrastruktur, die den Fuss- und Veloverkehr fördert. Eine wesentliche Voraussetzung für eine qualitätsvolle Innenentwicklung ist aus Sicht des SIA die räumliche Nähe unterschiedlicher Nutzungen: Wohnungen, Arbeitsplätze, Geschäfte, Gesundheits- und Bildungseinrichtungen sowie Freizeitangebote. Diese Nutzungsdurchmischung fördert die Mobilität im Nahbereich, ermöglicht kurze Wege zu Fuss oder mit dem Velo und begünstigt Begegnungen zwischen den Quartierbewohnenden.
Das SIA-Positionspapier «Raumentwicklung» betont das grosse Potenzial, das Agglomerationen und Regionalzentren für die Innenentwicklung und die Schaffung urbaner Qualität bieten. Gemäss der im Oktober 2025 veröffentlichten Studie «Potenziale für nachhaltige Innenentwicklung», die Sotomo im Auftrag von Urbanistica durchgeführt hat, besteht auf 30 % der Siedlungsfläche in der Schweiz noch Potenzial für die Innenentwicklung, insbesondere in den Agglomerationen. Könnten 70 % dieser Reserven tatsächlich genutzt werden, liesse sich zusätzlicher Wohnraum für zwei Millionen Menschen schaffen. Die Studie kommt zum Schluss, dass sich durch die Nutzung dieser zentral gelegenen Flächen eine weitere Ausdehnung des Siedlungsgebiets und die Beanspruchung von Landwirtschaftsflächen vermeiden liessen.
Eine Stadt in der Stadt bauen
Ein Beispiel für die qualitätsvolle Innenentwicklung findet sich im Norden von Lausanne: das Ökoquartier Plaines-du-Loup. Das Quartier wurde im Rahmen des gross angelegten Stadtentwicklungsprogramms «Métamorphose» geplant. Auf einem 30 Hektaren grossen ehemaligen Sportareal ist bereits ein Teil des neuen Quartiers entstanden. Das Projekt verfolgt das Ziel, einen Stadtteil innerhalb Lausannes zu schaffen, der sich harmonisch in die bestehende Stadtstruktur integriert. Das Quartier zeichnet sich durch eine hohe Dichte an Wohnungen und Arbeitsplätzen aus, bietet gleichzeitig aber auch eine hohe Lebensqualität.
Grosszügige Aussenräume und öffentliche Einrichtungen haben ebenso ihren Platz wie Initiativen, die das Zusammenleben sowie die soziale und generationenübergreifende Durchmischung fördern. Das Quartier gliedert sich in vier Teilgebiete, die jeweils einer Entwicklungsetappe entsprechen und für die ein eigener Teilgestaltungsplan vorgesehen ist. Die Planung begann bereits 2008. Mittlerweile ist die erste Etappe abgeschlossen, während die zweite noch im Bau ist. Das langjährige Projekt lässt sich erst nach der Fertigstellung aller vier Etappen umfassend beurteilen.
Mehr zum Positionspapier Raumentwicklung
Die Stadt Lausanne setzte sich von Beginn der Planung an ehrgeizige Ziele: eine vielfältige Nutzung des Quartiers sowie eine ausgewogene soziale und generationenübergreifende Durchmischung. Um diese Ziele zu erreichen, verankerte sie in jedem Teilgestaltungsplan zwei innovative, sich ergänzende Regeln: die «Vier-Viertel-Regel»1 und die «Drei-Drittel-Regel»2. Erstere gewährleistet die Vielfalt der Investoren, Letztere eine breite Mischung unterschiedlicher Wohnungstypen. Zusammen mit weiteren umfassenden Nachhaltigkeitsmassnahmen tragen diese beiden Ansätze dazu bei, ein sozial und architektonisch vielfältiges und lebendiges Quartier zu schaffen.
Bestehende Bausubstanz weiterentwickeln
Zur Innenentwicklung gehört es unter anderem, Verdichtungspotenziale innerhalb der Bauzonen zu erkennen und für neue Gebäude, Infrastrukturen oder Freiräume zu nutzen, wie das Beispiel Plaines-du-Loup zeigt. Sie umfasst aber auch die Weiterentwicklung des bestehenden Gebäudebestands durch häufig punktuelle Eingriffe wie Umnutzungen, Aufstockungen, Erweiterungen oder Umbauten.
Verschiedene Beispiele aus dem Kanton Basel-Stadt zeigen, wie sich Verdichtung und ein behutsamer Umgang mit der bestehenden Bausubstanz miteinander verbinden lassen. In Riehen begann die Umgestaltung eines ehemaligen Altersheims aus den 1960er-Jahren, nachdem die Genossenschaft «Wohnstadt» das Grundstück im Baurecht übernommen hatte. Das Gebäude wurde zu Wohnzwecken umgenutzt, um der steigenden Nachfrage insbesondere nach kleineren Wohnungen gerecht zu werden. Wie in vielen anderen Regionen kann auch im Kanton Basel-Stadt das Angebot an Ein- und Zweizimmerwohnungen mit der Nachfrage kaum Schritt halten.
Dies ist unter anderem auf den demografischen Wandel und veränderte Lebensstile zurückzuführen: Heute leben im Durchschnitt weniger Personen in einem Haushalt. Die umgebaute und umgenutzte Wohnanlage «Domino» bietet eine breite Auswahl an Wohnungen mit moderaten Mietzinsen. Ein neu gestalteter Platz im Zentrum der Anlage schafft zudem einen gemeinschaftlichen Raum, der Begegnungen und den Austausch zwischen den Bewohnerinnen und Bewohnern fördert. Das Projekt schafft nicht nur neuen Wohnraum, sondern zeigt auch, wie sich die bestehende Bausubstanz behutsam weiterentwickeln lässt.
Ein weiteres Beispiel für die Innenentwicklung unter Einbezug der bestehenden Bausubstanz ist die Wohnanlage «Im Rheinacker» in Basel. Die elf Gebäude aus den 1960er-Jahren waren sanierungsbedürftig. Der Kanton nahm die anstehende Sanierung zum Anlass, die bis dahin relativ geringe Bebauungsdichte zu erhöhen. Drei der elf Gebäude wurden harmonisch aufgestockt. So entstanden 36 zusätzliche Wohnungen mit moderaten Mietzinsen.
Qualitätsanforderungen an den gesamten Raum
Die verschiedenen Beispiele zeigen, dass sich eine erfolgreiche Innenentwicklung nicht allein an der Zahl der neu geschaffenen Wohnungen oder an der zusätzlichen Wohnfläche messen lässt. Entscheidend sind vielmehr die Qualität der bebauten Räume und der öffentlichen Räume, die Nutzungsdurchmischung, die Einbindung der bestehenden Bausubstanz und die Verbesserung des Lebensumfelds.
Die Qualitätsanforderungen beschränken sich jedoch nicht auf die Bauzonen. In seinem Positionspapier Raumentwicklung betont der SIA zudem, wie wichtig es ist, die Qualitäten ausserhalb der Bauzonen zu bewahren und den verfassungsmässigen Trennungsgrundsatz zwischen Bau- und Nichtbaugebieten zu stärken. Dieser zählt zu den grundlegenden Prinzipien der Raumplanung. Der nächste Artikel widmet sich dem vierten und letzten Leitsatz des SIA-Positionspapiers «Raumentwicklung». Dabei geht es um das Bauen ausserhalb der Bauzonen.
Anmerkungen
1Die «Vier-Viertel-Regel» legt für die Vergabe von Baurechten an Investoren folgende Quoten fest: 25% für die Stadt Lausanne und ihre Stiftungen, 25% für private gemeinnützige Wohnbauträger, 25% für Bewohnergenossenschaften und 25% für traditionelle private und institutionelle Investoren.
2Die «Drei-Drittel-Regel» sieht folgende Aufteilung der Wohnungen vor: 30% subventionierte Wohnungen, 40% Wohnungen mit regulierten Mietzinsen und 30% Wohnungen auf dem freien Markt oder im Stockwerkeigentum.
